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新环保法实施一年 手握利剑的环保官员都做了些什么

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2016-11-28     浏览次数:    
  新修订的《中华人民共和国环境?;しā?下称“新《环保法》”)要为环保部门装上“钢牙铁齿”,那么,新《环保法》实施一年来,到底咬了谁?为了寻求这个答案,中国政法大学环境资源法研究所在5月23日发布了《新<环境?;し?gt;实施情况评估报告》。
  “一年来,新法实施效果明显,各项主要环境管理制度和重要法律措施得到有效执行和遵守,环境治理成效明显,公众对新法的实施效果总体比较满 意。但是对总量控制与排污许可证制度的执行未带来明显变化,新环保法实施同样面临着严峻的挑战和问题?!北敬伪ǜ娴那M啡酥泄ù笱醪臃⒔淌谠诒ǜ娣?布时表示。
  新法咬了谁
  中国的环境污染问题日益突出,但是环保管理体系却相对薄弱,一直没有过硬的管理措施。呼吁多年的新《环保法》出台之后,终于给了环保部门几把利剑。
  “我们对重点管理措施实施情况进行了评估,这些被称为‘钢牙铁齿’的措施,在现实中确实有效遏制严重环境违法行为,初步恢复环保法治秩序。 ‘按日计?!?、‘查封扣押’、‘环评区域限批’、‘行政拘留’和‘限产停产’等新增措施的严格执行,是新法实施一年来最精彩的亮点?!蓖醪臃⒈硎?。
  这一年来,功效到底如何?从评估报告可以看出,它还是彰显了一定的威力。区域限批措施让被限批地区政府感到压力,查封扣押措施的实施治愈了 多年来有令不行的“痼疾”,限制生产、停产整治、停业关闭措施实现了督促改正违法功能,按日计罚措施在一定程度上改变了“两高一低”的现象,使屡罚不改的 违法者付出沉重代价。
  评估报告还显示:去年一年,国家不予环评审批项目占总数13.2%,涉及总投资1170多亿元,各省对32%的未批先建的违法项目不予补办 手续,这是过去难以见到的比例?;繁2抗苍继?6个市和2个县政府主要负责人;各地共对163个市实施综合督查,对31个市进行约谈,对20个市、县实施 区域限批,对176个问题进行挂牌督办。
  不过,苏州大学王健法学院副教授冯嘉表示,“虽然总量控制和排污制度在新环保法进行了巩固,但是这个制度也没有发生明显的变化,对于受控污染物来讲,并没有改变。因为受控污染物企业还是没有改变。这个制度,颁布前后没有变化,目前还没有具体实施条例?!?/span>
  “同时,这跟基层环保的执法能力、条件设备等都有关系,我们很多的企业都是间歇性的,不是持续性的,企业的检测不能作为执法依据。同时很多污染企业转到了农村,而基层环保执法人员还不具有设备和能力能够监控到?!狈爰伪硎?。
  参与调查的山东大学法学院教授张式军表示,在中国,执法能力和执法机构地位是倒金字塔型的,国家和省级环保部门特别是国家环保部门力量很 强,越往下越弱,但是,很多污染企业,尤其小型污染企业大部分分散在农村,都是发达地区搬到县里面去的,可我们环保执行力量越往下越不行,个别乡镇只有一 两个环保员,有的没有,反而乡村这些污染企业的监督能力、执法能力自然就削弱了。
  张式军还表示,据他调研县一级的环保部门局长一把手也是能力问题,县一级环保局长很多就是下面乡镇的党委书记上来的,可见对《环保法》实施也是相当产生负面影响。
  不仅如此,一位县级环保局人士表示,“案件多了,处罚力度加大了,以前没有过移交案件,现在也有了,而且每年度必须有移交案件。但是环保部 门责任、风险也大了?;肪臣嗖觳棵叛沽薮?,拿全省的环保系统来说,有多位环境监察大队长辞职不干了,省环保厅有副厅长及多位处长也辞职到企业去了?!?/span>
  “办企业的社会关系盘根错节?;旧隙即蜃耪猩桃?、发展经济的幌子。从法规制度看是严肃的,但到具体环节有不足,例如三无小企业,各部门 都踢皮球不愿意多找事?;褂形野炝艘桓霭缸?,处罚??钌昵敕ㄔ呵恐屏?,当事人也被拘留了5天,但是,当事人出来后依旧生产,环保居然管不了了?!鄙鲜鱿丶?环保局工作人员表示。
  环保系统人士离职,在很多层面是感受到无法对抗的力量,外加新环保法对执法人员的追责,于是逃离环保成为一种现象。
  新法实施的折扣
  毋容置疑的是,这份评估报告结果已经显示出新法在过去短短的一年内发挥的威力,但是执行过程中,新法依然被打了折扣。
  比如,在新法中,政府企业信息公开和公益诉讼这两项曾经给了国人很大的期待,甚至于有人认为会不会出现公益“烂诉”的问题。事实上,这些在过去一年内都没有出现。
  环境信息公开分为政府信息公开和企业信息公开。在政府信息公开方面,无论是空气质量、重要江河水质、环境影响评价报告书全本,还是环境许可 审批、环境突发事件、环境行政处罚案件等,都能够依法予以及时公开。大多数地方人民政府环保部门,特别是辖区的市级以上人民政府环保部门大多都能够依法及 时公开环境信息,特别是空气质量信息,政府环境信息公开在新《环保法》生效以后比过去有较大进展。
  “在调查中企业环境信息公开明显趋好,但是还是有差距的。这样的差距就是国控企业稍微好一些,省控、市控稍微差一些,基本上还是需要加强的?!北本┡┭г何姆ㄑг航淌谕夥ū硎?。
  评估报告显示,各省环境影响评价文件公开情况总体较好,完整公开率达到71%。四个直辖市中,有三个直辖市对环境影响评价文件都能够全文公 开和完整公开,五个自治区中有三个能够全文公开和完整公开,各省的环评文件公开只有一个省无环评文件查看以及下载链接或“网页链接打开错误”。
  在企业环境信息公开方面,61%的样本城市公开了重点排污单位名录,但尚有36%的样本城市尚未公开。在公开重点排污单位名录的城市中,列入名录的企业许多没有公开环境信息,有的即使公开了环境信息,也存在公开不全面、不完整和不及时的问题。
  政府环境信息公开存在的主要问题:一是环境质量信息公开不均衡,空气质量公开较好,水体质量和土壤质量信息公开不充分;二是政府主动公开的环境信息以常规环境信息为主,公众感兴趣的非常规环境信息有限;三是部分环保厅局的网站人性化程度比较低,信息搜寻的难度较大。
  “很多环保部门没有依法公开当地污染企业的名单,公众查不到到底哪些企业有污染?!狈爰伪硎?。
  在没有污染企业的名单的情况下,公众参与的监督就弱化了很多。张式军表示,“对于环境举报权,各地环保部门,应该讲形式上做得很不错,因为 现在信息时代,举报途径很好,外观形式上已经很完备了,但是存在举报部门不清,或者互相推委。此外,举报归举报,处理不处理又是另外一回事?!?/span>
  张式军表示,“总而言之,公众参与还是以末端参与方式,如果可以在公众参与提前早期项目规划,包括立项早期,矛盾就会消解问题发生之前,不至于最后发生因为环境问题发生社会的冲突或者是不安定因素,这些都需要新《环保法》实施之后,进一步改进?!?/span>

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